ÁSZ: Törvénytelenségek és szabálytalanságok az EUKK-nál
Több ízben is törvénybe ütköző módon, a saját maga által megalkotott szervezeti és működési kereteket is áthágva végezte tevékenységét az EUKK - állapította meg az Állami Számvevőszék a közalapítvány gazdálkodásának ellenőrzéséről szóló jelentésében. Az ÁSZ azt javasolja a kormánynak, mérlegelje az EUKK megszüntetésének lehetőségét.
Dátum: 2004-01-17 15:42:00, eredeti URL: http://archiv.fidesz.hu/index.php?Cikk=19108
KCMDB-be feltöltve: 2024-05-04 19:25:28.854427, Feltöltő: fidesz_hu_scraper_v2
Az ÁSZ jelentése lényegében javaslatot fogalmaz meg arra nézve, hogy a kormány az uniós csatlakozást követően szüntesse meg az alapítvány működését. A dokumentumból kitűnik: az EUKK feladatainak ellátására az európai integrációs ügyekért felelős tárca nélküli minisztérium is képes, mindez pedig az EU Támogatási Hivatal finanszírozásában akár takarékosabb megoldást is jelenthet az eddigiekhez képest. Ennek megfelelően a számvevőszék e lehetőség mérlegelését javasolja a kabinetnek.
A vizsgálat az EUKK kuratóriumának működését illetően arra a megállapításra jutott, hogy az több szempontból is szabályszerűtlen volt. Már működésének kezdetén vaskos szabálytalanságot követett el a grémium: alakuló ülésére még azelőtt sort kerített, hogy a közalapítvány bírósági bejegyzése jogerőre emelkedett volna.
Az ÁSZ jelentése arra is kitér, hogy a kuratóriumi határozatok nyilvántartása nem egy esetben az alapító okiratnak és a közhasznú társaságokról szóló törvényben foglaltaknak is ellentmond, mivel nem tartalmazza sem a szavazások eredményét, sem a döntés támogatóinak és ellenzőinek számarányát és nevét.
Az EUKK fantomja
Az Állami Számvevőszék az EUKK kormány által kinevezett háromtagú felügyelőbizottság működését is problémásnak találta. Ügyrendjét a testület úgy fogadta el, hogy az több ponton is ellentétes az EUKK alapító okiratával és a Ptk. közalapítványokra vonatkozó passzusaival valamint ellenkezik a közhasznú társaságokról szóló törvény megfelelő részeivel is.
Működése során az fb az alapító okiratban meghatározott feladatainak csak kisebb részben tett eleget. "Mint testület gyakorlatilag nem működött, dokumentált beszámoltatást és ellenőrzést - az alapító okirattal, a Ptk-val és a saját maga által megállapított ügyrenddel ellentétesen" nem végzett - tájékoztat az ÁSZ. Felügyeleti jogkörét a bizottság nem látta el megfelelően, a kuratóriumnak az ügyvezetésről, a közalapítvány vagyoni helyzetéről és üzletpolitikájáról szóló jelentését nem vizsgálta meg.
Jogi abszurdumok
A vizsgálati anyag az alapító okirat és az SZMSZ közötti összhangot is hiányolja. Mint olvasható, a kuratórium az eredeti SZMSZ-t a képviseleti jog gyakorlását illetően a Ptk.-ba és az alapító okiratba ütköző módon módosította. A számvevőszék felhívja a figyelmet, hogy az alapító okirat és a Legfelsőbb Bíróság egyes konkrét alapító okirati rendelkezésekkel kapcsolatban kialakított iránymutatásai között szintén nem áll fenn összhang.
A kuratórium az ÁSZ szerint törvénysértést követett el akkor is, amikor az SZMSZ módosítása során a képviseleti jog gyakorlását - az elnöki akadályoztatás esetére - kiterjesztette a kuratórium elnökhelyettesére is. Tudvalévő: a Ptk. szabályozása szerint a képviseleti jog gyakorlását csakis az alapító okirat szabályozhatja, az nem oldható meg az SZMSZ keretei között.
A képviseleti joggal kapcsolatban azonban a közalapítvány más módon is szabálytalanságokat követett el, amikor megrendeléseinek mintegy egyharmad részét a képviseleti jog gyakorlására nem jogosult kuratóriumi titkár írta alá.
Számlák, amik nem voltak
Az ÁSZ jelentése számviteli szabálytalanságokat is feltárt. Az EUKK olyan számlákat is el kívánt számolni, amelyek használatára vagy nem került sor, vagy amelyeket jogszabályi előírások miatt eleve nem is használhattak volna. Szabálytalan volt a számviteli nyilvántartás is: a kapott, majd továbbadott támogatásokat nem kötelezettségként, hanem bevételként, a továbbutaláskor pedig ráfordításként tüntették fel.
"Miénk a gyár"
A kormányzati közalapítvány gazdálkodásáról a jelentés írói megállapítják, hogy a személyi jellegű kifizetések - azaz a bérköltségek és tiszteletdíjak - aránya kiugróan magas. A gyakorlatilag csak állami támogatásokból gazdálkodó EUKK főfoglalkozású alkalmazottainak bruttó átlag jövedelme 452 ezer forint volt, amely jóval meghaladta az ÁSZ által korábban ellenőrzött, feladataik bonyolultságát és társadalmi jelentőségét tekintve az EUKK mutatóit meghaladó közalapítványok adatait.
Korlátlan költekezést tapasztaltak a vizsgálatot végzők a gépkocsik beszerzésénél valamint használatánál. A közalapítvány a titkár számára egy SAAB 93-as, a pénzügyi és a marketing igazgató számára pedig egy-egy Volkswagen Bora típusú gépjárműt biztosítottak korlátlan belföldi magánhasználattal.
A korlátlan költekezést az önkontroll hiánya mellett az is elősegítette, hogy a havi keret betartását az érintettek és munkahelyi vezetőik egyaránt formálisnak tekintették, a hivatali célú használatot valamint ennek jogosságát pedig nem ellenőrizték.
Példaként megemlíthető, hogy a keretet meghaladó telefonszámlákat egyáltalán nem kellett az érintetteknek megtéríteniük. A marketingkommunikációs menedzser, akinek 25 ezer forintos keret volt engedélyezve, nem egy ízben a 60 ezer forintot is túllépte. Külön "érdekesség", hogy a titkár a 2003 március 5 - április 4. közötti időszakban - a számla adatai szerint - "havi munkaideje számottevő részét telefonálással töltötte. Az időtartammal is mérhető telefonhasználata csak az említett egyetlen hónapban 37, 5 órát tett ki.
A kuratórium és az fb tagjai a tiszteletdíjat és a költségtérítést tekintve sem voltak szűkmarkúak magukkal szemben. E tekintetben az ÁSZ-jelentés a következőket tartalmazza: A megállapított tiszteletdíj nincs arányban az EUKK feladataival, a kurátorok és fb-tagok felelősségével és a munkaleterheltséggel. Jövedelmük irreálisan magas a kormány által alapított más közalapítványok vezető tisztviselőinek díjazásához képest is.
Kétszer és gyorsan
Aggályos az is, ahogyan az állami támogatást a közalapítvány igénybe vette. Elgondolkodtató például, hogy az állami támogatás 2003. április 4-i felosztásánál a kuratórium olyan összegekre is igényt tartott, amelyeket az éves költségvetés kiadási előirányzatként tartalmazott, holott ezek az események már korábban lezajlottak. Természetesen nem kis összegekről volt szó. Az ily módon elszámolt Európa híd-projektre hivatkozva például 31 millió forint támogatást könyvelhetett el a közalapítvány.
Milliók ellenőrizetlenül
Ugyancsak szabálytalanságok sora jellemezte a pályáztatási rendszert. Ennek kapcsán az ÁSZ arról tájékoztat, hogy - bár az SZMSZ előírása értelmében 5-20 millió forintos támogatási összeg esetén az ellenőrzés mindenesetben kiegészül a támogatott tevékenyég szúrópróbaszerű vizsgálatával - a pályázatokat és a támogatási szerződések teljesítését a helyszínen sohasem ellenőrizték.
A pályázaton kívüli támogatások estében - így az ÁSZ - a döntéseket nem szabályosan hozták meg, az előkésztést nem szabályozták, nem jelölték ki a javaslatevő támogatási bizottságot.
Az egyedi támogatásoknál emellett a közbeszerzési törvényt - és egyéb jogszabályokat is - megszegték, amikor az uniós közalapítvány támogatási és nem pedig vállalkozási szerződést kötött majd 20 millió forint értékben a Kamarapressz Kiadó és Szolgáltató Kht.- vel.
fidesz.hu